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【相關政策】陜西:西安市出臺《深化消防執法改革的實施意見》

2021-08-11
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  7月6日,中共西安市委辦公廳印發了《中共西安市委辦公廳西安市人民政府辦公廳關于印發〈西安市深化消防執法改革實施意見〉的通知》,(以下簡稱《實施意見》),《實施意見》明確了我市消防執法改革的主要目標和任務,是當前和今后一個時期加強和改進消防執法工作的綱領性文件。

【相關政策】陜西:西安市出臺《深化消防執法改革的實施意見》(圖1)


  《實施意見》嚴格落實中央深化消防執法改革要求,聚焦群眾反映最強烈的堵點難點問題,從深化簡政放權、強化事中事后監管、規范執法行為、加強執法監督、優化便民服務等方面,提出了12項具體措施

 


《實施意見》出臺的背景


2019年5月30日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化消防執法改革的意見》(廳字〔2019〕34),《意見》明確要求:“地方各級黨委和政府要高度重視消防執法改革工作,切實履行領導責任,把這項工作作為當前一項重要任務,結合地方機構改革統籌推進。各省(自治區、直轄市)政府要細化改革措施,層層壓實責任,落實經費保障,加大工作力度,扎實有序推進。”為全面貫徹落實好《意見》,2020年12月7日陜西省以安委會名義印發了《陜西省深化消防執法改革的實施意見》(陜安委〔2020〕37號)。

為貫徹黨中央、國務院持續深化“放管服”改革,加快打造市場化、法治化、國際化的營商環境,推動消防執法理念、制度、作風全方位深層次變革,打造清正廉潔、作風優良、服務為民的消防執法隊伍,構建科學合理、規范高效、公正公開的消防監管體系,結合西安市工作實際,由西安市消防救援支隊起草了《西安市深化消防執法改革實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

【相關政策】陜西:西安市出臺《深化消防執法改革的實施意見》(圖2)


出臺《實施意見》是落實黨和國家機構改革的需要,由于機構改革,原公安消防部隊整體劃轉應急管理部,建立新型消防執法模式,使消防救援隊伍迅速與地方政府執法部門接軌,有利于建立符合新時代要求的消防安全管理體系;是貫徹落實中央文件精神的需要,通過出臺《實施意見》對改革的主要任務進行進一步細化,能有效推動各項改革措施落實落地;是優化營商環境的需要,能夠進一步加大“放管服”力度,更有利于統籌推進經濟社會發展,更好地服務國家整體戰略;是加強消防安全管理、穩控火災形勢的需要,這次執法改革創新消防監管理念,確定了“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“互聯網+監管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的新型監管機制,有利于我市火災形勢的有效穩控



《實施意見》的主要內容



西安市深化消防執法改革

實施意見


 

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳<關于深化消防執法改革的意見>的通知》(廳字〔2019〕34號)、《陜西省深化消防執法改革的實施意見》(陜安委〔2020〕37號)精神,持續深化“放管服”改革,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境,結合本市工作實際,現就深化消防執法改革工作提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九屆五中全會和中央全面依法治國工作會議精神,堅持以人民為中心的安全發展理念;堅持簡政放權、便民利企、放管并重、寬進嚴管、公開透明、規范有序的基本原則;堅持打造清正廉潔、作風優良、服務為民的消防執法隊伍,全面提升社會火災防控能力,為西安市經濟社會高質量發展提供消防安全保障。

二、主要措施

(一)簡化公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查,實行告知承諾制。公眾聚集場所取得營業執照或依法具備投入使用條件并符合《公眾聚集場所消防安全標準》,通過互聯網“消防網上服務”平臺或當面提交申請,向消防救援機構作出其符合消防安全標準的承諾,承諾書格式文本由消防救援機構統一提供,即可投入使用、營業。消防救援機構應對公眾聚集場所開展核查,對未作出承諾或承諾失實的,依法責令其改正并予以處罰,記入信用記錄;對存在嚴重違法違規行為的,依法責令其停止使用、營業并依法依規從重處罰。


(二)取消消防技術服務機構資質審批,促進其規范有序發展消防設施維護保養檢測機構、消防安全評估機構等消防技術服務機構,符合《消防技術服務機構從業條件》(應急〔2019〕88號)規定即可開展從業活動,取消其資質審批。消防技術服務機構的技術服務結論不再作為消防審批的前置條件。所有消防技術服務機構必須使用《社會消防技術服務信息系統》進行執業,按系統要求填寫相關內容,規范執業工作,保證其執業活動過程留痕、責任可溯。

將消防技術服務機構從業行為納入“雙隨機、一公開”檢查內容,依法懲處不具備從業條件、弄虛作假執業等違法違規行為,對嚴重違法違規的消防技術服務機構及其人員實行行業退出、永久禁入的處罰,并根據《消防安全領域信用管理暫行辦法》(應急消〔2020〕331號)要求,對其實施信用懲戒。


(三)縮減消防產品強制性認證范圍。嚴格執行國家消防產品自愿性認證和強制性認證制度,除民用建筑使用的火災報警產品、滅火器、避難逃生產品實行強制性產品認證外,其他消防產品實行自愿性認證。向社會開放消防產品認證、檢驗市場,凡是具備法定條件的認證、檢驗機構均可開展認證、檢驗工作。市場監管部門、消防救援機構應按照職責分工依法依規對生產、流通、使用領域的消防產品質量實施監督管理,并定期開展部門聯合執法檢查,發現產品質量問題的依法予以處罰,對構成犯罪的依法追究刑事責任。


(四)全面推行“雙隨機、一公開”消防監管模式。在消防監管領域,實行以“雙隨機,一公開”為基本手段的事中事后監管機制,提高監管效能,減輕企業負擔。消防監督抽查的范圍為消防安全重點單位、一般社會單位、消防技術服務機構、消防產品使用領域等。在年度抽查計劃外,將多次被投訴舉報、存在嚴重失信、嚴重違法違規的單位列為重點檢查對象,增加抽查頻次,加大檢查力度。針對火災高發、頻發的行業領域,適時開展消防專項檢查。建立多部門聯合隨機抽查機制,對檢查中發現的違法違規行為,依法依規嚴肅查處,并納入信用記錄,依托全國信用信息共享平臺(陜西西安)和國家企業信用信息公示系統(西安)向社會公布。對消防安全存在嚴重失信行為的社會單位和個人,依法依規實施聯合懲戒。對積極配合執法,主動有效整改,符合信用信息修復規定的,及時給予信用信息修復。

完善“96119”火災隱患及消防安全違法行為舉報平臺,貫徹落實消防安全舉報投訴獎勵規定,鼓勵群眾積極參與監督消防安全違法行為。


(五)嚴格限制處罰自由裁量權限。落實消防行政處罰裁量基準,按照統一細化、量化的標準執法,嚴禁隨意執法。對情節輕微、當場改正的消防違法行為不予處罰;對單位在消防監督檢查前已自查發現并啟動整改的消防違法行為,應當依法從輕、減輕處罰;對案情復雜及需作出停產停業、停止使用或較大數額罰款等處罰的,由執法機構集體討論決定,并按規定組織聽證;對當事人提出申辯、申訴的,應及時予以答復。


(六)嚴格落實消防執法“三項制度”。全面執行國家、我省制定的消防執法公示公開制度、執法全過程記錄制度、法制審核審批和集體議案工作制度。將消防執法依據、人員、程序、結果和文書等信息予以公開,接受社會監督。在執法中規范使用執法記錄儀和執法場所音視頻監控,實現監督全覆蓋。加強消防法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,嚴格執行雙人執法(不包括簡易火災事故調查)、持證上崗制度,嚴格落實執法人員崗位交流制度,執法人員達到規定年限應及時輪崗。


(七)建立城市“智慧消防”監管系統。運用物聯網數據采集、數字視頻分析、數據智能研判、輔助決策、云平臺數據共享等先進技術,全時段、可視化監測社會單位消防安全狀況,實時化、智能化評估消防安全風險,實現差異化精準監管。利用“互聯網+消防監管”系統,打造消防服務掌上能辦、網上通辦、消防服務窗口全程可辦的政務服務新模式。完善消防監督執法系統應用,將消防執法信息全部納入消防監督管理系統,所有環節網上流轉、全程留痕、閉環管理。


(八)深化火災事故倒查追責對造成人員傷亡或重大社會影響的火災逐起組織調查,各區(縣)政府、開發區管委會要對造成人員傷亡或造成較大影響的火災成立事故調查組,由消防救援機構牽頭組織開展事故調查工作,除調查火災原因外,各部門要倒查工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方主體責任落實情況,依法給予相關責任單位停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書和營業執照,相關責任人員暫停執業、吊銷資格證書、一定時間內直至終身禁入等處罰,并按規定實施消防安全失信行為公示和聯合懲戒。要依據《西安市消防安全責任制實施辦法》追究屬地管理、部門監管責任,并依法追究相關責任人的法律責任。要堅持問責與整改并重,強化警示教育,制定較大以上火災事故處理信息通報和整改措施落實情況評估制度,及時向社會通報調查處理情況和評估結果,推動相關部門、行業和單位問題整改。


(九)嚴格追究消防執法過錯責任各相關部門要修訂完善消防執法責任制度,落實執法質量終身負責制。對消防執法不作為和亂作為的,堅決有責必問、追責必嚴;對違法違規實施審批或處罰的,一律追究行政責任;落實執法事項回訪制度,自覺接受社會監督。深入排查、全面起底消防執法腐敗問題,加大典型案件通報曝光力度,對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職的,依法移交檢察機關立案調查。任何單位和個人都有權對住建、市場監管、公安部門和消防救援機構及其工作人員在消防執法中的違法行為進行檢舉、控告,收到檢舉、控告的機關應當依據職責權限及時進行核查處理。


(十)嚴禁相關人員及其近親屬違規涉消從業。貫徹執行住建部門、消防救援機構人員職業規范,嚴格落實上述人員及其近親屬從業限制和回避制度。住建部門、消防救援機構人員不得指定或變相指定消防工程施工企業、消防技術服務機構和消防產品;上述人員及其近親屬不得承攬消防工程,經營消防技術服務機構,生產、銷售消防產品。定期開展上述人員及其近親屬從業情況調查和承諾,掌握從業情況清單,查處違規從業人員。辭去公職或離退休的上述人員中領導干部和執法干部在離職五年內,其他干部在離職三年內,不得接受原任職地區消防企業和中介機構聘任,或者從事與消防行業相關的營利活動。


(十一)徹底與行業協會、中介組織脫鉤。住建、市場監管部門和消防救援機構不得與消防行業協會有主辦、主管、掛靠關系,做到機構、職能、資產財務、人員管理、黨建等事項完全分離,不得開展與消防執法相關的中介服務,堅決破除行業壟斷。


(十二)優化便民利企服務。壓縮消防行政許可辦理時限,實行容缺受理、開辟綠色通道、郵政快遞送達、短信告知等便利化措施,推行預約辦理、同城通辦、“一對一”專辦等服務方式,多渠道提高辦事效率和服務水平。減少消防業務辦理所需材料,全面清理于法無據的證明材料、模糊條款和兜底條款,能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個人提供。加快推進消防宣傳教育工作社會化進程,開放全市所有消防救援站和消防科普教育基地,完善消防宣傳教育站點建設,提供消防安全常識、消防設施實操、演練等專業培訓,不斷提升全民消防安全素質和全社會抵御災害能力。


三、保障措施

(一)加強組織領導。住建、市場監管等部門和消防救援要高度重視消防執法改革工作,加強組織領導,認真貫徹落實消防執法改革有關要求,壓實責任、明確到人、細化措施、強化保障,加強協作配合,積極指導推動相關任務落實。


(二)強化協同配合。住建、市場監管、公安部門和消防救援機構要強化事中、事后監管,綜合運用提醒、約談、告誡等手段,及時化解火災風險隱患。各有關部門要加強溝通銜接,動態研判消防執法改革中遇到的問題隱患,及時化解重大安全風險。


(三)抓好督促落實。各有關部門要明確工作要求,嚴格落實責任,做細做實各項改革工作,杜絕出現對改革任務消極怠慢、敷衍塞則、變通執行等現象。要加強對意見落實工作的督促指導,適時組織對各單位落實消防執法改革情況進行專項督導,對落實不力的要依法依規嚴肅問責。



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